S-GPS, Inteligencia colectiva, Innovación tecnológica y Transparencia proactiva

Coordinación de Planeación y Evaluación para el Desarrollo Social de Oaxaca

copeval@oaxaca.gob.mx 

RESUMEN

En 2018 el Gobierno de Oaxaca, a través de la Secretaría de Bienestar del estado de Oaxaca (SEBIEN) y la Coordinación de Planeación y Evaluación para el Desarrollo Social de Oaxaca (COPEVAL), desarrolló el Sistema de Georreferenciación de la Política Social (S-GPS), el cual consolida la información de la política estatal de desarrollo, mediante el intercambio de información con dependencias que ejecutan programas de atención a los derechos sociales. Ahora, los tomadores de decisiones en materia de política pública social cuentan con un instrumento de planeación, focalización y monitoreo, además de brindar a la ciudadanía datos abiertos sobre el uso y destino de los recursos públicos. Este ejercicio de transparencia proactiva ha recibido una mención especial por parte del INAI en el Reconocimiento de Prácticas exitosas de Gobierno Abierto 2020.

INTRODUCCIÓN

La perspectiva de un Gobierno Abierto demanda la inclusión y participación de la ciudadanía en el diseño de políticas públicas, así como de la incorporación de la innovación tecnológica. En otras palabras, es imprescindible una mayor interactividad ciudadana a través de las plataformas tecnológicas que potencialice los ejercicios de Gobierno.^[i] Este concepto ha sido un elemento comprendido e implementado por el Gobernador de Oaxaca, Alejandro Murat Hinojosa, mismo que se ha traducido en la ejecución de acciones como el S-GPS que van dirigidas a quienes realmente lo necesitan. Por ello, crece la importancia de tener identificado el avance de la política social estatal, y tomar decisiones con base en información fidedigna y que cuente con evidencia a través de mecanismos confiables. La adopción del uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en la administración pública implica, como mínimo: dotar de infraestructuras tecnológicas y de acceso a éstas, tanto a la administración como a la ciudadanía; organizar toda la información disponible; establecer canales de comunicación con formas de participación entre la administración y la ciudadanía; gestionar la capacidad de escuchar a la ciudadanía; entre otros aspectos relevantes.^[ii]

La obligatoriedad que adquieren las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo de transparentar y permitir el acceso a la información, así como proteger los datos personales que obren en su poder como sujetos obligados^[iii] , demanda la necesidad de crear instrumentos que permitan rendir cuentas de manera accesible y efectiva a la ciudadanía.

Por ello, en Oaxaca buscamos desarrollar un instrumento de transparencia proactiva para impulsar una cultura de acceso a la información pública de los programas sociales a nivel local, con información precisa sobre las acciones ejecutadas desde el Gobierno del Estado, denominado Sistema de Georreferenciación de la Política Social en Oaxaca (S-GPS),. Este sistema busca también dotar de información estratégica a las personas tomadoras de decisiones, así como la oportunidad de mejorar la focalización, implementación y seguimiento a sus planes de política pública en materia social, mediante la ubicación geoespacial de los apoyos otorgados.

Además, como un aporte para la implementación germinal de prácticas de Gobierno Abierto en la entidad, desde la Secretaría de Bienestar del estado de Oaxaca (SEBIEN) y la Coordinación de Planeación y Evaluación para el Desarrollo Social de Oaxaca (COPEVAL), se propuso un espacio ciudadano, para la divulgación de iniciativas e investigaciones en temas de pobreza, desigualdad y derechos sociales; que contribuyeran al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030; pero sobretodo, que permitieran a la ciudadanía tener una herramienta para evaluar la política social de manera participativa.

Hacia un Gobierno Abierto, incluyente e innovador

El resultado de este ejercicio de inteligencia colectiva donde intervino un equipo interdisciplinario de ingeniería, diseño, informática, administración y comunicación fue el S-GPS,^[iv] una plataforma web que tiene como objetivo consolidar los datos públicos de la política estatal en materia de desarrollo social y presentarlos de manera georreferenciada, clara, oportuna y gratuita para la ciudadanía oaxaqueña; asimismo dicha información es accesible pues el catálogo de programas sociales se traduce a lenguas maternas. Esta información es captada a través del intercambio con dependencias y entidades ejecutoras de programas sociales, quienes como Sujetos Obligados (SO), dan respuesta a las siguientes preguntas: ¿qué beneficios se entregan?, ¿quiénes son las y los beneficiarios?, ¿dónde se entregan? y ¿quién los entrega?

Esta herramienta evolucionó en su primera fase al Padrón Único de Beneficiarios (PUB)^[v] de una simple base de datos con información pública de las personas beneficiarias de los programas y acciones sociales del Gobierno de Oaxaca, a un sistema de innovación tecnológica aplicada a la política pública de desarrollo social. De esta manera, el S-GPS en su primera fase, en estrecha colaboración con el Instinto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI), el  Instituto de Acceso a la Información Pública y protección de Datos Personales del estado de Oaxaca (IAIP) y el Gobierno del Estado de Oaxaca, ha logrado consolidar la información de más de 70 programas y acciones de 26 dependencias estatales de la actual administración, mostrando datos georreferenciados a través del mapa digital interactivo, con más de 100 capas, a fin de visualizar zonas con mayor o menos atención, así como la oferta de datos abiertos a través de documentos descargables. Igualmente, contiene información de los programas traducida a lenguas originarias como el mixe, mixteco y zapoteco así como 5 variantes de ellas.

La evidencia generada por dicha información ha permitido analizar qué apoyos han sido brindados a los grupos más vulnerables,como las niñas y los niños, las mujeres y grupos indígenas en nuestra entidad. Asimismo, nos ha permitido evaluar su estatus de atención y generar diagnósticos que identifiquen los retos para mejorarla, reorientar metas e incluso rediseñar o transformar las políticas públicas actuales. Con esta información geoespacial, es posible ubicar en dónde se encuentran las estancias infantiles, comedores comunitarios, instituciones de educación pública, así como saber qué comunidades reciben los apoyos de programas dirigidos a niñas y niños tales como “Vamos Juntos a la Escuela”, un programa social del Gobierno de Oaxaca que entrega útiles y uniformes escolares, y por ende identificar de manera precisa en qué comunidades hace falta el apoyo para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las niñas y niños de la entidad.

Finalmente, el desarrollo del S-GPS ha logrado fortalecer el proceso de planeación, implementación, ejecución y evaluación de la política social en la entidad, en un marco de transparencia, acceso a la información y participación ciudadana. Además, esta herramienta, ha favorecido una serie de fortalezas gubernamentales como: mayor coordinación interinstitucional, un banco de información confiable para la toma de decisiones, generación de estrategias de focalización como la Atención Prioritaria y Permanente a Municipios de Oaxaca para la atención de carencias sociales y el incremento de la credibilidad ciudadana con la identificación del uso y destino final de los recursos públicos,  tal como lo señala los  últimos resultados del Índice de Monitoreo y Evaluación que publicó el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) durante el ejercicio 2019, el cual estableció un  puntaje de 96.3 (de un total de 100), lo que representa el puntaje más alto en la historia de esta medición para nuestro estado, ubicando a Oaxaca para esta edición  en el lugar No. 3 en el contexto nacional. Sin duda un elemento fundamental de dicho resultado fue el avance que se obtuvo en la publicación de elementos en el padrón de beneficiarios, en la información de indicadores de resultados y de gestión y en la elaboración de estudios e investigaciones.[1]

En su segunda fase a desarrollarse en los siguientes meses, se complementará con una plataforma de identificación de carencias sociales a nivel municipal y por área estadística básica (AGEB) misma que nos permitirá saber qué se necesita y dónde se necesita exactamente a un nivel de microplaneación de la política social que complementa esta primera fase de monitoreo con lo que se podrá obtener la información necesaria para escalar hacia la formulación de evaluaciones de impacto  de los programas sociales cuya agenda de evaluación así lo establezca.  De esta manera el desarrollo de ejercicios de colaboración, innovación tecnológica y transparencia proactiva como S-GPS, abren paso a la construcción de sociedades pacíficas e inclusivas para alcanzar un Desarrollo Sostenible en los próximos años.

El S-GPS ha logrado fortalecer la planeación, focalización y monitoreo de la política social en Oaxaca, pues los tomadores de decisiones cuentan con mayor información para la ejecución de sus programas sociales, de igual forma esta herramienta les permite transparentar sobre el uso y destino de los recursos públicos que les han sido designados. Por tal motivo, este sistema ha recibido una mención especial por parte del INAI en el Reconocimiento de Prácticas exitosas de Gobierno Abierto 2020.

[1] https://www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Oaxaca/Documents/Oaxaca_2019.pdf

^[i] Morales García, Juan Pablo, “Más allá de la Vitrina”, Premio Nacional en Segundo Concurso en Materia de Justicia Abierta, Transparencia, Acceso a la Información, Protección de Datos Personales y Archivos 2015. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

^[ii] Adoptando el uso de las TIC en la Administración Pública. Llodrà Riera, B. (2009, Abril 21).

^[iii] Ley General de Transparencia y de Acceso a la Información Pública

^[iv] ¿Qué es el S-GPS?. https://padronbeneficiarios.oaxaca.gob.mx/publico/presentacion

^[v] Lineamientos Generales para la Integración y Administración del Padrón Único de Beneficiarios. https://padronbeneficiarios.oaxaca.gob.mx/publico/presentacion

Artículo publicado el 26 de abril de 2020, en la Cuarta edición del boletín Abierto