Gobierno Abierto y Transparencia

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¿Qué es la Alianza para el Gobierno Abierto?

La Alianza para el Gobierno Abierto también conocida como O.G.P. (Open Government Partnership en inglés) es una iniciativa multilateral, que propicia compromisos entre sociedad civil y gobierno para promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para expandir la gobernanza. La Alianza fue formalmente lanzada en septiembre de 2011, cuando los gobiernos de los ocho países fundadores (Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, el Reino Unido y Estados Unidos) adoptaron la Declaración de Gobierno Abierto y anunciaron sus Planes de Acción. Tan sólo dos años después los gobiernos de 56 nuevos países se unieron a la iniciativa y actualmente está compuesta por 75 países y 104 gobiernos locales que han generado más de 1,000 compromisos.

La Alianza fue presentada al mundo en el marco de una conferencia titulada Open Government Partnership: An International Discussion, organizada por el Departamento de Estado de Estados Unidos y presidida por la Secretaria de Estado de ese país, Hillary Clinton, así como por el canciller brasileño Antonio Patriota. Por parte de México asistieron representantes del entonces Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).

A continuación, se encuentra la Declaratoria suscrita de Gobierno Abierto en su versión original (inglés) y traducida al idioma español.

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Descarga todos los países que forman parte de la Alianza para el Gobierno Abierto 

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La Alianza para el Gobierno Abierto en México

Posteriormente, México informó que su primer Plan de Acción Nacional se integraría tomando como base los principios de la iniciativa, y por medio de una consulta a la sociedad civil y las dependencias y entidades del gobierno federal. Así, el IFAI convocó tanto a organizaciones de la sociedad como instituciones de la Administración Pública Federal para entablar un diálogo que derivó en el primer Plan de Acción Nacional. Por otra parte, la Secretaría de la Función Pública (SFP) dadas sus atribuciones para garantizar la rendición de cuentas en el Gobierno Federal, asumió un rol mucho más activo en la integración de las propuestas.

Ante el descontento de la sociedad civil, por su poca participación en la definición del primer plan de acción, en 2011 se llevaron a cabo diversas reuniones entre el IFAI, organizaciones expertas en temas de transparencia y rendición de cuentas (IMCO, Artículo 19, Cultura Ecológica, Fundar, Citivox, GESOC y Transparencia Mexicana) y el Gobierno Federal (Presidencia de la República, Secretaría de Relaciones Exteriores y Secretaría de la Función Pública). La reunión del 9 de diciembre marcó un parteaguas en la historia del Gobierno abierto en México ya que se estableció un Secretariado Técnico Tripartita con representantes del IFAI, la SFP y la sociedad civil, con objetivos que definían importantes acuerdos realizados por las tres partes.

Se han desarrollado cuatro planes de acción consecutivos: el Primer Plan de Acción 2011-2012 integró compromisos emanados de la Administración Pública Federal con una ampliación que recogió las propuestas y demandas de la sociedad civil; el segundo Plan de Acción 2013-2015 se desarrolló con el cambio de administración en el Gobierno Federal, el INAI lo apoyó para facilitar la continuidad de México en la AGA y la interacción entre los miembros del Secretariado, así como el cumplimiento del 100% de los 26 compromisos; el tercer Plan de Acción 2016-2018 se desarrolló con una metodología innovadora que se orientó a la creación de un Estado Abierto, sin embargo,  no pudo implementarse por la falta de confianza de la sociedad civil hacia el gobierno federal; y finalmente el Cuarto Plan de Acción 2019-2021*, integrado por 13 compromisos enfocados en temas como justicia y el cumplimiento de las leyes, el bienestar de todas las personas, y el desarrollo económico de México. En este último Plan de Acción, 6 compromisos se cumplieron o tuvieron un avance sustancial; 4 compromisos tuvieron un avance limitado; y 3 compromisos se mantuvieron inactivos.  

*Se tenía previsto que el Cuarto Plan de Acción culminara en 2021. Debido a la pandemia ocasionada por el virus del SARS COV-2, el Comité Coordinador de la Alianza para el Gobierno Abierto en México decidió extender un año más su implementación para cumplir con el mayor número de compromisos posibles.

Conoce todos los compromisos que se han realizado en los Planes de Acción en México

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Quinto Plan de Acción

Hasta 2024 no ha sido posible llevar a cabo el desarrollo de un Quinto Plan de Acción Nacional. A pesar de los esfuerzos encabezados por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), en la construcción del Quinto Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto en México, éstos se han visto detenidos por distintas circunstancias entre las cuales destacan: 

•⁠  ⁠Incumplimiento del Gobierno de México a los compromisos relacionados con el tema “Gobierno Espía” y/o Pegasus.

•⁠  ⁠Pérdida de confianza por parte del Núcleo de Organizaciones de la Sociedad Civil con las instituciones públicas responsables del seguimiento e implementación de acciones para la atención de diversas temáticas. 

El INAI continuará con su labor de apoyo y construcción de una agenda de apertura gubernamental que permita el cumplimiento de compromisos en el Poder Legislativo y/o Judicial. Por otro lado, implementará ejercicios de Estado Abierto en seguimiento al Compromiso 13 del Cuarto Plan de Acción.

Detalles de este caso se pueden encontrar en las siguientes fuentes:

Cuarto Plan de Acción Nacional, finalizado

Después del ejercicio democrático de julio de 2018 y con la nueva administración federal, el nuevo gobierno representado por la Secretaría de la Función Pública (SFP), el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) y el Núcleo de Organizaciones de la Sociedad Civil (NOSC), reanudaron el proceso nacional de la Alianza para el Gobierno Abierto en México en marzo de 2019, por medio de la creación de una nueva figura de coordinación denominada Comité Coordinador que sustituyó a la figura del Secretariado Técnico Tripartita.

El Comité Coordinador estableció las condiciones para iniciar la construcción colaborativa del Cuarto Plan de Acción 2019-2021  ante la Alianza para el Gobierno Abierto e inició el proceso con una consulta pública . Entre el 24 de mayo y el 17 de junio de 2019, se puso al alcance de la ciudadanía la consulta para la elaboración del Cuarto Plan de Acción 2019-2021 de México ante la Alianza para el Gobierno Abierto. La consulta se estructuró en torno a los 3 ejes del Plan Nacional de Desarrollo: 1) Justicia y el cumplimiento de las leyes, 2) Bienestar para todas las personas y 3) Desarrollo Económico para México; la consulta se diseñó buscando que los compromisos que se incluyan en el nuevo Plan de Acción contribuyan a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

En agosto de 2019, con la sistematización de los resultados de la consulta pública, se identificaron los seis temas más votados en los que el Gobierno de México debía incidir y sobre los cuales se desarrollaron las mesas de cocreación: eliminar la corrupción y falta de consecuencias a quien la comete, lograr la paz y seguridad pública, educación de todos los niveles para todas las personas, tener servicios de salud para todas las personas, más y mejores oportunidades de empleo y apoyar el desarrollo rural.

En diciembre de 2019 se publicó el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto en México, el cual contiene 13 compromisos clasificados de acuerdo a su proceso de construcción que puede ser de cocreación o proactivo.

En agosto de 2019, con la sistematización de los resultados de la consulta pública, se identificaron los seis temas más votados en los que el Gobierno de México debía incidir y en torno a los cuales se desarrollaron las mesas de cocreación: eliminar la corrupción y falta de consecuencias a quien la comete, lograr la paz y seguridad pública, educación de todos los niveles para todas las personas, tener servicios de salud para todas las personas, más y mejores oportunidades de empleo y apoyar el desarrollo rural.

Proceso de construcción del Cuarto Plan de Acción Nacional

Consulta las hojas de ruta de los compromisos del Cuarto Plan de Acción Nacional

Gasto abierto y responsable en programas sociales

Incidencia ciudadana para el desarrollo rural sustentable

Información transparente y de calidad para garantizar el derecho a la educación

Derechos sexuales y reproductivos para las y los jóvenes

Transparencia para fomentar la inclusión laboral

Plataforma única y abierta de información de seguridad pública

Controles democráticos a la intervención de comunicaciones privadas

Fortalecer los servicios públicos de cuidados

Transparencia para el monitoreo y vigilancia de los fideicomisos

Fortalecimiento de la transparencia sobre la gestión de bosques, agua y pesca

Hacia la divulgación de beneficiarios finales

Transparencia de flujo y control de armas

Estrategia local de Estado abierto

Tablero de control

- HISTÓRICO -

Gobierno Abierto en México

Informes del Mecanismo de Revisión Independiente (MRI) en México

El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM por sus siglas en inglés) es un mecanismo internacional conformado por personas expertas en materia de gobierno abierto que evalúa el estado de la implementación de los planes de acción de los países que conforman la Alianza. Estas evaluaciones han sido nombradas “Reportes” y muestran el nivel de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana de los planes de acción al generar recomendaciones técnicas para guiar la actuación de las partes. Aquí te presentamos los reportes que se han generado en el caso mexicano:

2011-2013

2013-2015

2016-2018

2019-2022

Contribuciones en el marco de los trabajos del Secretariado Técnico Tripartita (STT)

Para avanzar en la agenda de gobierno abierto, en México fue constituido el Secretariado Técnico Tripartita o STT (compuesto por representantes de las organizaciones de la sociedad civil, un representante de Presidencia de la República y una persona representante del INAI)*. A continuación, se presentan las acciones realizadas por este órgano:

*Su nombre cambió en 2019, después de la reactivación del ejercicio de Gobierno Abierto a nivel nacional. Actualmente este órgano evolucionó y se le conoce como Comité Coordinador.