Métrica de Gobierno Abierto

Es una investigación cualitativa y cuantitativa coordinada por el INAI y realizada por El Colegio de México (Colmex) para monitorear el nivel de apertura institucional de algunos sujetos obligados de la Ley General de Transparencia en los tres órdenes de gobierno (Federal, estatal y municipal).

La Métrica aporta diferentes elementos de análisis en materia de apertura, con base en los ejes de transparencia y participación ciudadana, así como la oferta de mecanismos gubernamentales y la demanda de instrumentos por parte de la ciudadanía. La Métrica analiza el acceso a la información que tienen las y los ciudadanos para conocer las acciones de gobierno y a su vez en qué medida es posible incidir en su gestión.

Desde 2017, el INAI ha auspiciado bienalmente la Métrica de Gobierno Abierto (MGA). Este es un instrumento de medición, desde la óptica ciudadana, del estado y los alcances de la apertura gubernamental en diferentes instituciones públicas del país.

La MGA se basa en dos dimensiones, transparencia y participación, y utiliza un conjunto de indicadores para medir el desempeño de los sujetos obligados o instituciones del Estado mexicano. La cuarta edición de la MGA (2023) emplea las mismas dimensiones, perspectivas y componentes de versiones anteriores (2017, 2019 y 2021).

Los resultados obtenidos permiten estimar avances y retrocesos en cada estado y la federación, por ámbito de gobierno, así como por cada tipo de sujeto obligado (institución). Por segundo año consecutivo, el estado de Guanajuato obtuvo la puntuación más alta (0.56). Le siguen Quintana Roo y Ciudad de México, ambas entidades con un resultado de 0.54.

Guerrero, Tlaxcala, Chiapas, Nuevo León y Oaxaca tuvieron mejoras en el IGA, mientras que el Estado de México, Guanajuato, Aguascalientes, Baja California y Coahuila tuvieron caídas de 2021 a 2023.

Por tipo de sujeto obligado, los que presentan mayor apertura son los que pertenecen al poder legislativo (0.57), seguido de los organismos autónomos (0.55). Al igual que en 2021, los sindicatos mantienen su posición como el tipo de institución menos transparente y receptiva a la participación ciudadana, con una calificación de 0.27.

A pesar de una tendencia a la baja, los resultados de la MGA 2023 también revelan un importante cambio positivo en algunos componentes de transparencia. Específicamente, en relación con 2021, las instituciones han mejorado su puntaje en 2.5% en cuanto al acceso a la información desde la óptica gubernamental, 4.7% en el acceso a la información desde la perspectiva ciudadana y en 6.3% en cuanto a la transparencia activa. Este hallazgo refleja un proceso de institucionalización de las normativas y mecanismos de acceso a la información en el marco de la legislación mexicana.

Otros aspectos que merecen especial atención son la publicación de datos abiertos y la participación ciudadana. Los datos abiertos, desde la primera edición de la MGA, han sido el componente con la calificación más baja. La mayor parte de las oficinas públicas siguen sin poner a disposición de las personas datos con las características necesarias para su utilización como datos abiertos. Esto resalta la importancia de la Política Nacional de Datos Abiertos recientemente lanzada en 2023.

Por su parte, la participación ciudadana sigue siendo el eslabón más débil del gobierno abierto en México. La ausencia de un lenguaje común, de procesos estandarizados y de normas que establezcan responsabilidades y derechos claros ha generado que ni entre instituciones ni entre las personas haya una expectativa compartida acerca de qué significa la participación ciudadana y cómo debe funcionar.