Gobierno Abierto y Transparencia

¿Qué es la Métrica de Gobierno Abierto?

Es una investigación cualitativa y cuantitativa coordinada por el INAI y realizada por El Colegio de México (Colmex) para monitorear el nivel de apertura institucional de algunos sujetos obligados de la Ley General de Transparencia en los tres órdenes de gobierno (Federal, estatal y municipal).

La Métrica aporta diferentes elementos de análisis en materia de apertura, con base en los ejes de transparencia y participación ciudadana, así como la oferta de mecanismos gubernamentales y la demanda de instrumentos por parte de la ciudadanía. La Métrica analiza el acceso a la información que tienen las y los ciudadanos para conocer las acciones de gobierno y a su vez en qué medida es posible incidir en su gestión.

Desde 2017, el INAI ha auspiciado bienalmente la Métrica de Gobierno Abierto (MGA). Este es un instrumento de medición, desde la óptica ciudadana, del estado y los alcances de la apertura gubernamental en diferentes instituciones públicas del país.

La MGA se basa en dos dimensiones, transparencia y participación, y utiliza un conjunto de indicadores para medir el desempeño de los sujetos obligados o instituciones del Estado mexicano. La cuarta edición de la MGA (2023) emplea las mismas dimensiones, perspectivas y componentes de versiones anteriores (2017, 2019 y 2021).

Los resultados obtenidos permiten estimar avances y retrocesos en cada estado y la federación, por ámbito de gobierno, así como por cada tipo de sujeto obligado (institución). Por segundo año consecutivo, el estado de Guanajuato obtuvo la puntuación más alta (0.56). Le siguen Quintana Roo y Ciudad de México, ambas entidades con un resultado de 0.54.

Guerrero, Tlaxcala, Chiapas, Nuevo León y Oaxaca tuvieron mejoras en el IGA, mientras que el Estado de México, Guanajuato, Aguascalientes, Baja California y Coahuila tuvieron caídas de 2021 a 2023.

Por tipo de sujeto obligado, los que presentan mayor apertura son los que pertenecen al poder legislativo (0.57), seguido de los organismos autónomos (0.55). Al igual que en 2021, los sindicatos mantienen su posición como el tipo de institución menos transparente y receptiva a la participación ciudadana, con una calificación de 0.27.

A pesar de una tendencia a la baja, los resultados de la MGA 2023 también revelan un importante cambio positivo en algunos componentes de transparencia. Específicamente, en relación con 2021, las instituciones han mejorado su puntaje en 2.5% en cuanto al acceso a la información desde la óptica gubernamental, 4.7% en el acceso a la información desde la perspectiva ciudadana y en 6.3% en cuanto a la transparencia activa. Este hallazgo refleja un proceso de institucionalización de las normativas y mecanismos de acceso a la información en el marco de la legislación mexicana.

Otros aspectos que merecen especial atención son la publicación de datos abiertos y la participación ciudadana. Los datos abiertos, desde la primera edición de la MGA, han sido el componente con la calificación más baja. La mayor parte de las oficinas públicas siguen sin poner a disposición de las personas datos con las características necesarias para su utilización como datos abiertos. Esto resalta la importancia de la Política Nacional de Datos Abiertos recientemente lanzada en 2023.

Por su parte, la participación ciudadana sigue siendo el eslabón más débil del gobierno abierto en México. La ausencia de un lenguaje común, de procesos estandarizados y de normas que establezcan responsabilidades y derechos claros ha generado que ni entre instituciones ni entre las personas haya una expectativa compartida acerca de qué significa la participación ciudadana y cómo debe funcionar.

 Escanea o dale click al código QR para conocer la Métrica de Gobierno Abierto

A continuación, se presentan los pdfs con las réplicas a los resultados de la Métrica de Gobierno Abierto 2021, emitidas por los órganos garantes locales durante el mes de abril de 2022.

La Tercera edición de la Métrica de Gobierno Abierto fue presentada el lunes 18 de abril de 2022.  A continuación, puedes consultar qué ocurrió en el evento.

Nota metodológica: Cada base de datos recibida por parte de los estados se sometió a un proceso de depuración de solicitudes de acceso a la información de acuerdo con ciertos criterios para asegurar consistencia y homogeneidad entre ellas. Por ejemplo, se utilizaron las solicitudes de acceso a la información que para el 30 de junio del 2021 ya contaban con respuesta o que debieron haber contado con una y que no estaban en proceso de ser respondidas.

Implementar estos criterios permitió no sólo homologar las bases para hacer posible la comparación entre estados, sino también subsanar algunas faltas o errores de información en los registros, como solicitudes que tienen fecha de respuesta, pero cuyos campos de respuesta vienen vacíos.

Cada solicitud de acceso a la información puede ser consultada en la Plataforma Nacional de Transparencia o PNT (https://www.plataformadetransparencia.org.mx/).

El levantamiento de la información que alimenta a la Métrica se hace bienalmente. Esta sección presenta la metodología, el análisis de los indicadores y los resultados del año 2019. A ésta la denominamos segunda edición, ya que el informe base o primera edición se creó en 2017.

I. ¿Por qué consultar los resultados de esta edición de la Métrica?

La Métrica 2019 es una herramienta que fue creada para analizar el avance o retroceso a nivel nacional en la materia; actualmente es posible comparar el desarrollo entre el año 2017 y 2019. Adicionalmente, el esfuerzo que implicó esta nueva edición se observa en:

  • La revisión de nueve tipos de sujetos obligados: ejecutivo, legislativo, judicial, autónomos, descentralizados, universidades, sindicatos, partidos y fideicomisos.
  • La inclusión de 335 nuevos sujetos obligados a partir de la primera medición para un total de 1,243, con lo que se cubre alrededor de 15% del total de sujetos obligados del país y 37% más respecto al estudio anterior (que contempló 908 sujetos obligados).
  • El análisis de 2,785 solicitudes de acceso a la información de forma manual, y 329,590 solicitudes de forma automatizada.
  • La consulta de 2,486 elementos en el Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia (SIPOT).
  • La realización de 1,243 búsquedas en el portal de https://datos.gob.mx/; 2,486 búsquedas en Google, y 1,137 búsquedas en los sitios web de los sujetos obligados
  • El análisis de 11 portales de datos abiertos, incluido el del ámbito federal
  • El contacto con los sujetos obligados a través de 2,826 correos o llamadas telefónicas.

II. ¿Quieres conocer la Métrica de Gobierno Abierto, 2019?

El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de datos personales presentó una definición normativa en el Acuerdo por el cual se establece el Modelo de gobierno abierto del Sistema Nacional de Transparencia acceso a la información pública y protección de datos personales y lo describe como:

“Un esquema de gestión y de producción de políticas públicas orientado a la atención y la solución colaborativa de los problemas públicos con base en colegiados plurales y, en cuyo trabajo, convergen la transparencia y la participación ciudadana como criterios básicos, buscando propiciar un ambiente de rendición de cuentas e innovación social (Sistema Nacional de Transparencia, 2016).”

En la Métrica, como lo observamos al principio, al igual que en el Modelo, el concepto está orientado a la acción y a la implementación ya que, además de definir sus componentes mínimos, aporta el objetivo que debe guiar a aquellas personas que lo trabajan como responsables de la materia en los tres órdenes de gobierno. Así, el concepto enfatiza la necesidad de orientar el modelo de gobernanza y las pautas de las instituciones públicas bajo estándares claros de transparencia y participación ciudadana, así como al desarrollo de una cultura organizacional caracterizada por la rendición de cuentas y la innovación social constante, y es el ejercicio bienal de la Métrica la evaluación que por medio de indicadores calcula el estado de una muestra representativa de los sujetos obligados de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Consulta los documentos que respaldan la investigación y conoce sus resultados:

Informe ciudadano
Resumen ejecutivo
Informe de resultados
 
Resumen ejecutivo en inglés

III. ¿Quieres saber en qué lugar se encuentra tu entidad federativa en términos de transparencia y participación?

Un dato trascendente, es que las entidades federativas mejoraron su calificación en el Índice de Gobierno Abierto 2019 respecto al del año 2017. Incluso se identifican algunas Instituciones que en la Métrica anterior habían tenido las calificaciones más bajas, tuvieron incrementos mayores al del promedio nacional. En los siguientes documentos puedes consultar el análisis realizado y visualizar los avances de cada entidad federativa:

Fichas estatales

IV. ¿Quieres conocer a los sujetos obligados mejor evaluados?

Con base en los resultados de la Métrica de Gobierno Abierto 2019, en esta sección te presentamos algunos hallazgos generales que te permitirán identificar cuáles son los sujetos obligados mejor evaluados:

V. Accede a los resultados

La Métrica de gobierno abierto 2019 es un referente nacional e internacional que nos permite generar una radiografía de la apertura institucional en el país. El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) con base en los datos generados en la Métrica de Gobierno Abierto 2019 pone a su disposición los resultados disponibles en formato XLS y CSV para facilitar su lectura, interpretación y reutilización.

Base de datos

Además, se ofrecen las siguientes herramientas que permiten comparar valores entre entidades federativas, sujetos obligados, brechas por sujeto en cada entidad federativa, entre muchas otras combinaciones:

Conoce y compara los resultados según los nueve tipos de sujetos obligados que se incluyen en la muestra.

Conoce y compara los resultados entre distintas entidades federativas y el nivel federal.

Conoce y compara los resultados de los 1,243 sujetos obligados incluidos en la muestra.

Si le interesa conocer más datos específicos de la Métrica 2019 ingrese al siguiente enlace https://lnppmicrositio.shinyapps.io/metricadegobiernoabierto2019/ que le dirigirá al micrositio del Centro de Investigación y Docencia Económicas para visualizar más gráficos y conocer el estado de apertura institucional de los 1,243 sujetos obligados analizados.

Descargables Métrica 2017

Datos abiertos Métrica 2017